Page 10 - 國道視窗 December/2022
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初探「國土計畫法」的施行與影響
國道小學堂
局本部路產組 林建聰、謝穎政、吳念坤／文圖
「國土計畫法」經立法院109年4月17日 方實際需要另訂管制規則」，此種因地制宜
三讀修正通過，將全面施行日期延遲3年 且優先適用的規定，對高速公路工程計畫用
至114年4月30日，未來施行後，必然會 地取得及後續維護管理等均會產生影響。
有一段執行之磨合期，對行政機關辦理相
關業務之程序、時程會有增加，如何減輕
因應不利影響，將是一項嶄新的挑戰。
土地使用管制概況
我國現行土地使用管制方式如下圖；國土計
畫法第8條第4項明訂國土計畫為國家公園 國土功能分區分類：4大國土功能分區，19種分類
計畫及都市計畫的上位計畫，惟土地使用管 國土計畫法施行後之改變
制執行層面，按該法第23條第2項：「屬實 「國土計畫法」重大的改變，是將現行「開
施都市計畫或國家公園計畫者，仍依都市計 發許可」，改變為「使用許可」。最大的區
畫法、國家公園法及其相關法規實施管制」 別是「開發許可」可依計畫內容申請變更
辦理，所以改變較大者是「非都市土地」。 原使用分區，只要開發內容經審議通過，
都市計畫法 都市土地(13%) 就算開發項目未符合使用分區之管制規定，
我國目前土地使用 非都市土地 非都市土地(78%) 仍可將該使用分區變更為符合開發目的之使
管制方式 使用管制規則
用分區；而「使用許可」則不能依個案申請
國家公園法 國家公園土地(9%)
變更功能分區。按該法第25條規定：「直
目前非都市土地劃定特定農業區等11種使 轄市、縣(市)主管機關受理使用許可之申請
用區，及編定甲種建築用地等19種使用 後，經審查符合受理要件者，審議前應於所
地，未來國土計畫則規劃國土保育地區、海 在地鄉(鎮、市、區)公所公開展覽30日及舉
洋資源地區、農業發展地區、城鄉發展地區 行公聽會」、「公聽會之時間、地點、辦理
四大功能分區，功能分區下再分類及編定使 方式等事項，除應以網際網路方式公開外，
用地類別，並訂定土地使用原則，「國土計 並得登載於政府公報、新聞紙或其他適當方
畫土地使用管制規則」刻正由中央主管機關 法廣泛周知，另應以書面送達申請使用範圍
內政部研擬中。為顧及法令銜接與執行之接 內之土地所有權人。但已依其他法規舉行公
續，現行之「非都市土地使用管制規則」部 聽會，且踐行以網際網路周知及書面送達土
分條文意旨與管制精神應該會納入，但也必 地所有權人者，不在此限」，細觀此作業程
然會有改變創新的地方。另外該法第23條 序，幾乎與變更都市計畫作業同樣費時。
第4項：「直轄市、縣(市)主管機關得視地
依據「國土計畫土地使用管制規則」(草案)
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