Page 10 - 國道視窗 February/2020

焦點．大視界／ 88
國道．向前行／

徵收以外方式取得工程用地使用權之探討

兼顧需地機關需求與地主權益 創造雙贏局面

局本部路產組 李謀中／文

土地徵收絕非是公共事業用地取得的優先 三、區段徵收或土地重劃

選擇，更非唯一的手段，換言之，它是最 若工程用地位於都市計畫範圍內，於辦理都
後、非不得已的作法。國家對興辦公共 市計畫變更時，計畫書內若有載明可讓地主

事業所需之土地，必須用盡所有法律之手 選擇參加當地直轄市或縣（市）政府舉辦之
段，均不可得，始得以徵收方式為之。本 區段徵收或土地重劃，則地主可多一個選擇

文綜整徵收以外，取得工程用地使用權之 補償之方式，對需地機關而言，亦可較有彈
方式及其適用情形。 性與地主協議取得土地使用權。

四、租用
取得路權範圍內土地使用權之方式
在工程範圍內，需地機關因某些原因在尚未
一、 協議價購 取得永久使用權之前，可協調地主協議以租
用方式辦理，惟將可能面臨以下風險:
土地徵收條例第11條規定，需用土地人於

申請徵收前，應先與所有權人以市價進行協 (一) 租用取得之土地若作道路用地，須符
議價購，前項所稱市價，指市場正常交易價 合當地土地使用管制規定，倘使用管
制內容不符則須辦理變更，需依「非
格。需用土地人對於協議價購土地市價之決
都市土地使用管制規則」第28條規
定，依內政部101年函釋規定，可參考政府
定，檢具申請書及相關附件向地方政
相關公開資訊或不動產仲介業之相關資訊，
府申請，相關作業時間冗長費時。
或委由不動產估價師查估，亦可洽請土地所
(二) 協調先行租用必須獲得全體地主同
在地之直轄市、縣(市)政府提供。需用土地
意，若地主已歿未辦繼承登記，則尋
人於參考相關資訊來源，決定協議價購金額
找全部繼承人協調租用，困難度亦將
後，與土地所有權人協議時，需對協議價購
提高。如租得之土地零碎不連續，將
金額如何訂定，詳予說明，並盡力達成協議
導致施工界面展開困難。
價購。
(三) 另用地取得時程若因故延宕，致支付
二、協議設定(區分)地上權 之租金超越原徵收補償費時，其適當

土地徵收條例第57條規定略以：「需用土地 性亦值得探討。

人因興辦第三條規定之事業，需穿越私有土地 五、 地主保留所有權，施工期間無償提供
之上空或地下，得就需用之空間範圍協議取 使用

得地上權，協議不成時，準用徵收規定取得 工程範圍內之私有土地，若僅施工期間需使
地上權。但應擇其損害最少之處所及方法為 用之土地，於考量工程施工需要、地主實際
之。……」。可依此協議取得區分地上權。 需求及未來完工後之管養等因素後，同意地

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