Page 13 - 國道視窗 April/2023

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書面行 書面以外
政處分 行政處分
其他適當
生效 送達 方式通知 公告或刊登政府公
方式 報或新聞紙
或使知悉
原則：最後登載日
生效 送達 通知或使
時點 知悉 例外：行政處分另
有規定
有關政府採購法第31條追繳押標金，其請
求權時效適用行政程序法第131條之規定，
惟行政程序法並未規定請求權時效之起算時
點，102年11月5日最高行政法院102年11月
份第1次庭長法官聯席會議決議二：「……
故上述公法上請求權應自可合理期待機關得
為追繳時起算其消滅時效期間。……」。
惟因屬行政程序法之領域，工程會曾就
政府採購法第31條之時效起算疑義函詢
法務部，法務部103年9月29日法律字第
10303511210號函復：可合理期待機關得
為追繳時，乃事實問題，應依具體個案情形
分別審認。公法上請求權及時效，可分為下
列3種：
1. 指權利主體相互間(包括人民對國家或國
家對人民)，一方依據公法規範向他方請
求為特定給付之權利。
2. 公法上請求權依其權利內容可分為行為、
不行為請求權，以及公法上金錢給付請求
權。
3. 行為或不行為請求權，事關公益，無消滅
時效之適用。
按「公法上之請求權」指公法上權利義務主
體相互間，基於公法，一方得請求他方為特
定給付之權利。而此所謂「特定給付」，
包括金錢或物之交付、行為(作為、不作為
或忍受；亦含作成行政處分在內)。又並
非任何公法上請求權均適用公法上消滅時
效，原則上僅公法上財產請求權始適用消
滅時效之規定(法務部91年1月8日法律字第
一般處分
0090045833號函)。至公法上請求權類型則
包括國家賠償、稅捐、罰鍰、土地重劃或區
段徵收補償費、原住民或身障者就業代金及
行政契約之請求權等。
102年5月22日修正公布之行政程序法第131
條規定：公法上之請求權，於請求權人為行
政機關時，除法律另有規定外，因五年間不
行使而消滅；於請求權人為人民時，除法
律另有規定外，因十年間不行使而消滅(第1
項)。公法上請求權，因時效完成而當然消
滅(第2項)。前項時效，因行政機關為實現
該權利所作成之行政處分而中斷(第3項)。
另政府採購法第3條：政府機關、公立學
校、公營事業（以下簡稱機關）辦理採購，
依本法之規定；本法未規定者，適用其他法
律之規定。行政程序法第3條：行政機關為
行政行為時，除法律另有規定外，應依本法
規定為之。
依上述規定觀之，政府採購法為特別法，行
政程序法為普通法。依「特別法優於普通
法」原則，政府採購法優先適用。
後記：
政府採購法第31條因前述最高行政法院庭
長法官聯席會議決議「……故上述公法上請
求權應自可合理期待機關得為追繳時起算其
消滅時效期間。……」，參考該決議及行政
訴訟法第276條第2項規定，於108年5月22
日修正公布增訂第4項、第5項及第6項，定
明追繳押標金之請求權時效為5年，並定明
前述請求權時效之起算時點；另得追繳之原
因發生或可得知悉在後者，二者時間有不同
時，以時間在後者起算；另為避免追繳押
標金之法律關係懸而未決，爰規定自不予
開標、不予決標、廢標或決標日起逾15年
者，不得行使。
April/2023