Page 12 - 國道視窗 April/2023

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押標金之沒收

國道小學堂 局本部業務組 荊心泉／文

甲拖吊車公司與乙拖吊車公司於99年參與某政府機關工程處之拖吊車標案，因投標文
件有「不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常關聯(相同地址)」，其所繳納之押

標金被沒收。甲、乙兩家廠商於105年11月向工程處提出要求返還押標金。

Ｑ： 工程處有無不當得利？

Ａ： 工程處依政府採購法第31條第2項規定，其所繳納之押

標金不予發還，係依法沒收，並無不當得利情事。
Ｑ： 已經過6年，廠商仍有請求權否？

Ａ： 依政府採購法第75條第1項第3款、施行細則第105條：應於接獲機關通
知或公告之次日起十日內提出異議。逾異議法定期間，應不予受理，並
以書面通知廠商。即「依特別法優於普通法」原則，優先適用政府採購

法。本案因甲、乙兩家廠商均已逾10日之異議期間，請求權時效消滅。

~延伸閱讀~ 得買賣或租賃之資格認定後，接下來實際履

雙階理論又稱為雙階行為，指的是單一行政 行買賣或租賃行為則為行政機關與申請人間
行為中包含了公權力行政(通常在前階段)及 之「私法」行為。當可謂係我國司法實務上
私經濟行政(通常在後階段)。私經濟行政亦 承認雙階理論之實例。

為行政行為之一種，按行政程序法第3條第 採購行為 招標、決標階段 履約階段
1項：「行政機關為行政行為時，除法律另 行政處分 民事契約
法律屬性
有規定外，應依本法規定為之。」可知行政 (公法性質) (私法性質)

行為並不排除「私經濟行為」之可能性。
有關行政處分，行政程序法第92條第1項：
我國立法實務，於88年公布實施之「政府 係指行政機關就公法上具體事件所為之決

採購法」，將政府採購行為區分為「公開招 定或其他公權力措施而對外直接發生法律效
標」與招標後「履約」階段。前階段之法律 果之單方行政行為。例如：建築執照核發、

性質為公法性質，發生紛爭應循公法管道解 命拆除違建、戶籍登記、土地登記、命停止
決。反之，後階段之履約紛爭則應依私法管 營業及環保、衛生等各類行政罰鍰。行政處
道解決。 分之效力，依行政程序法第110條第1項：

大法官釋字第540號解釋就國人向國宅主管 「書面之行政處分自送達相對人及已知之利

機關提出申請，待行政機關核可後再訂私法 害關係人起；書面以外之行政處分自以其他
上買賣、租賃契約。前階段之申請許可為公 適當方法通知或使其知悉時起，依送達、
法關係，若主管機關依相關法規或行使裁量 通知或使知悉之內容對其發生效力。」第3

權後，認定申請人不符合該當要件，則可僅 項：「行政處分未經撤銷、廢止，或未因其
就公法討論。否則申請人符合該當要件，取 他事由而失效者，其效力繼續存在。」

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